{"id":26433,"date":"2018-04-25T10:28:00","date_gmt":"2018-04-25T13:28:00","guid":{"rendered":"http:\/\/actualidadadiario.com\/site\/?p=26433"},"modified":"2018-11-06T19:47:01","modified_gmt":"2018-11-06T22:47:01","slug":"los-ppp-de-proyecto-mimado-a-advertencia-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/2018\/04\/25\/los-ppp-de-proyecto-mimado-a-advertencia-global\/","title":{"rendered":"Los PPP, de proyecto mimado a advertencia global"},"content":{"rendered":"

Gran Breta\u00f1a y Espa\u00f1a son dos ejemplos de fracaso en las asociaciones p\u00fablico privadas. \u00c9xitos y dudas de una apuesta a la inversi\u00f3n<\/strong><\/em><\/p>\n

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Una asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada se refiere a un acuerdo entre el sector p\u00fablico y el sector privado en el que parte de los servicios que son responsabilidad del sector p\u00fablico es suministrada por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio p\u00fablico o de la infraestructura p\u00fablica. Esta modalidad viene extendi\u00e9ndose en los \u00faltimos a\u00f1os para el desarrollo de obras de infraestructura de envergadura con el objetivo de que los Estados no tengan que llevar todo el peso inicial del desembolso para la iniciativa.<\/p>\n

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Seg\u00fan el Banco Mundial, la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe registra una brecha de infraestructura por lo cual necesita invertir al menos el 5 % del producto interno bruto (PIB) para atender sus necesidades en ese sector, pero invierte solo la mitad de ese porcentaje.<\/p>\n

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Impulsados por la disminuci\u00f3n del precio de los productos b\u00e1sicos y el aumento del d\u00e9ficit fiscal, muchos pa\u00edses establecieron organismos espec\u00edficos y fortalecieron las regulaciones, con lo que las inversiones mediante PPP crecieron de u$s 8.000 millones en 2005 a u$s 39.000 en 2015. En total, en apenas una d\u00e9cada, la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe ha registrado inversiones de u$s361.300 millones en alrededor de 1000 proyectos de infraestructura enmarcados en PPP, mayormente en los sectores de energ\u00eda y transporte.<\/p>\n

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La Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF) viene alentando el avance de esta modalidad. En una rese\u00f1a publicada el mes pasado destaca que la pronunciada necesidad de inversi\u00f3n en Am\u00e9rica latina para mejorar la infraestructura es un escenario propicio para que el sector privado fije su inter\u00e9s. \u201dLos esquemas de Participaci\u00f3n P\u00fablico-Privada (PPP) surgen como un mecanismo id\u00f3neo pero no exclusivo para llevar a cabo distintos proyectos de infraestructura\u201d, sostiene.<\/p>\n

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En ese informe, se fija en la experiencia internacional y sus casos exitosos y menciona en el continente \u201clo realizado, a partir de los noventa, por Chile, M\u00e9xico, Per\u00fa, Uruguay y Colombia en sectores clave como vialidad, energ\u00eda, agua y saneamiento, entre otros, que representaron una de las mayores innovaciones en el sector en los \u00faltimos a\u00f1os y demostraron que efectivamente mejoran la calidad en la prestaci\u00f3n de los servicios\u201d.<\/p>\n

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\u201cEn este sentido, los mecanismos interinstitucionales de cooperaci\u00f3n y los organismos financieros internacionales juegan un papel fundamental en el asesoramiento de los distintos actores y en la apertura de canales de financiaci\u00f3n\u201d, agrega. Si bien se pone como ejemplo sobre todo lo que se hizo en Chile y en Per\u00fa, Uruguay tambi\u00e9n avanza en ese camino. El a\u00f1o pasado, el El presidente de Uruguay, Tabar\u00e9 V\u00e1zquez, anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de un gabinete interministerial para abordar los temas relacionados a la Participaci\u00f3n P\u00fablico Privada (PPP), con miras a atraer una mayor inversi\u00f3n extranjera en ese pa\u00eds.<\/p>\n

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\u201cCreo que debemos profundizar la importancia de la inversi\u00f3n extranjera para el desarrollo m\u00e1s intenso y extenso de esta herramienta (PPP) en llevar adelante distintos tipos de obras\u201d, expres\u00f3 y se\u00f1al\u00f3 la importancia de que un equipo \u201ctome el tema en su totalidad\u201d para que lo analice, ya que, a su juicio, eso \u201cfacilitar\u00e1 el avance\u201d de la aplicaci\u00f3n de la herramienta PPP. Pero a la par del aliento para avanzar en la inversi\u00f3n por asociaci\u00f3n con privados, como lo est\u00e1 haciendo Argentina, en otos pa\u00edses hay ejemplos del fracaso de esas iniciativas, las m\u00e1s resonantes en Espa\u00f1a y Gran Breta\u00f1a.<\/p>\n

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El modelo espa\u00f1ol<\/strong><\/p>\n

A principios de a\u00f1o, el presidente del Gobierno espa\u00f1ol, Mariano Rajoy, anunci\u00f3 el rescate de una decena de autopistas por quiebra y asumi\u00f3 las deudas por un importe cercano a los 2.400 millones de euros. \u201cLos altos precios y la euforia en las previsiones a futuro provocadas por la burbuja del ladrillo, entre otros factores, est\u00e1n en el origen del descalabro de las nuevas v\u00edas de pago espa\u00f1olas\u201d, seg\u00fan las fuentes que cita 20 Minutos para explicar el colapso del sistema. El proyecto era que las obras se llevaran a cabo con capital privado, que se compensar\u00eda con la concesi\u00f3n, por un periodo de a\u00f1os determinado, de la explotaci\u00f3n de los peajes.<\/p>\n

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Pero las autopistas ejecutadas y explotadas por privados costaron m\u00e1s por toma de deuda en peores condiciones por empresas privadas. Luego, durante la concesi\u00f3n, el tr\u00e1nsito m\u00e1s reducido que lo inicialmente proyectado aport\u00f3 nuevas p\u00e9rdidas, por lo que los concesionarios dejaron caer el mantenimiento. Finalmente, el gobierno espa\u00f1ol decidi\u00f3 nacionalizar las autopistas, cargando con las deudas de las empresas, tanto de los intereses del cr\u00e9dito inicial para la construcci\u00f3n, como de las p\u00e9rdidas operativas del periodo concesionado.<\/p>\n

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Como cont\u00f3 Alejandro Bercovich en su panorama semanal en BAE Negocios, la empresa Acciona, due\u00f1a de una de las nueve autopistas madrile\u00f1as construidas mediante contratos de PPP que quebraron y ahora rescata el Estado espa\u00f1ol, volver\u00e1 a competir con un proyecto similar, ahora en Argentina, asociada a la local Techint, de Paolo Rocca.<\/p>\n

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Salud, PPP e ilusi\u00f3n fiscal<\/strong><\/p>\n

En Gran Breta\u00f1a se produjo otro de los casos emblem\u00e1ticos de fallos en el sistema.<\/p>\n

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La Oficina Nacional de Auditor\u00eda (National Audit Office, NAO) la Oficina de Control Presupuestario del Parlamento brit\u00e1nico, present\u00f3 una investigaci\u00f3n sobre el desarrollo del PPP y advirti\u00f3 que Gran Breta\u00f1a enfrentar\u00e1 p\u00e9rdidas millonarias. Fue luego de que, tambi\u00e9n a principios de a\u00f1o, entrara en proceso de bancarrota la empresa Carrillion, que estaba construyendo dos hospitales en Liverpool y En Birmingham, un una autopista en el norte de Escocia. La lucha de Carillion por su supervivencia se remonta a julio de 2017, cuando advirti\u00f3 de su delicada situaci\u00f3n financiera, debida en parte a los sobrecostos de los tres proyectos de construcci\u00f3n para el Gobierno: \u201cA pesar de los considerables esfuerzos, las conversaciones no han tenido \u00e9xito y el consejo de Carillion ha llegado a la conclusi\u00f3n de que no hab\u00eda otra alternativa que entrar en liquidaci\u00f3n forzosa con efectos inmediatos\u201d, inform\u00f3 la empresa.<\/p>\n

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Una de las conclusiones que sac\u00f3 la Auditor\u00eda es que las obras han resultado m\u00e1s caras que tomando deuda p\u00fablica. \u201cHay actualmente m\u00e1s de 700 acuerdos de PPP operativos, con un valor de capital de alrededor de 60.000 millones de libras esterlinas (u$s 83.000 millones). Los intereses anuales por estos acuerdos ascendieron a 10.300 millones de libras (u$s 14.300 millones) en el bienio 2016- 2017\u201d, sentencia el documento.<\/p>\n

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Por \u00faltimo, el estudio de la NAO se\u00f1ala un punto de trascendental importancia: \u201cEl financiamiento privado puede ser atractivo en el corto y el mediano plazo y puede ser la \u00fanica opci\u00f3n de inversi\u00f3n de los organismos p\u00fablicos\u201d ya que \u201cno figura en las cuentas p\u00fablicas\u201d y permite \u201cinvertir en proyectos de capital cuando no cuentan con presupuesto suficiente\u201d.<\/p>\n

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As\u00ed, se crea una \u201cilusi\u00f3n fiscal\u201d, por la que los pasivos presentes o potenciales del Estado no se registran correctamente y se pueden evadir los requisitos normativos del Tesoro para la toma de compromisos de deuda. \u201cLa PPP puede ser atractiva para el Estado en tanto los niveles registrados de deuda ser\u00e1n m\u00e1s bajos en el corto y el mediano plazo, incluso si termina resultando significativamente m\u00e1s costosa hacia el t\u00e9rmino del contrato de 25 a 30 a\u00f1os\u201d concluye la NAO.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gran Breta\u00f1a y Espa\u00f1a son dos ejemplos de fracaso en las asociaciones p\u00fablico privadas. \u00c9xitos y dudas de una apuesta a la inversi\u00f3n         Una asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada se refiere a un acuerdo entre el sector p\u00fablico y el sector privado en el que parte de los servicios que son responsabilidad del sector p\u00fablico es suministrada por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio p\u00fablico o de la infraestructura p\u00fablica. Esta modalidad viene extendi\u00e9ndose en los \u00faltimos a\u00f1os para el…<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":26434,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[9,2],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26433"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=26433"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26433\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":26435,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26433\/revisions\/26435"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/26434"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=26433"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=26433"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.actualidadadiario.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=26433"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}